特朗普大而美法案通过 一半天堂，一半地狱

　　当地时间7月4日，一半地狱伴着独立日烟花的特朗通过堂绽放，特朗普在白宫签署了引发激烈争议的而美合肥市某某水泥制品厂“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）。

　　该法案被特朗普称为“献给美国人民的法案最好礼物”，在国会经历了近乎戏剧性的半天惊险过关——参议院51：50、众议院218：214，一半地狱两院投票的特朗通过堂微弱优势都创下了美国重大立法历史纪录。这种“险胜”，而美折射出的法案是美国政治的深度撕裂和制度运作的极限状态。

　　（一）

　　“大而美”法案通过过程暴露出美国政治制度的半天深层危机。当副总统万斯投下决定性一票时，一半地狱美国两党制的特朗通过堂制衡机制实际上已经失效。在如此势均力敌的而美对立中，双方都不会认为自己有错，法案更不会认可对方代表美国。半天合肥市某某水泥制品厂

　　这种二元对立的话语体系，正是美国政治深度撕裂的缩影。考虑到众议院投票前五个月内三名民主党议员相继离世，这种偶然因素决定国家命运的情况，更凸显了美国政治体系的脆弱性。

　　尽管参议院议事规则专家伊丽莎白·麦克唐纳裁定多项条款违反伯德规则，但这些技术性障碍最终都被政治交易突破。为争取关键票数，阿拉斯加获得额外医院补贴，纽约议员获得州税扣除额度提升承诺……立法过程充斥肉眼可见的利益交换。

　　值得注意的是，法案通过前夕的摇摆州民调显示，超过半数选民持反对立场，独立派反对率更接近六成。这种民意与立法结果的背离，深刻反映了美国代议制民主的困境。

　　更具戏剧性的是，曾斥资超过2亿美元支持特朗普竞选的马斯克，在法案通过后公开反水，并于7月5日在社交媒体宣布成立“美国党”，声称要将美国民众从两党垄断中“解放出来”，还获得大量网评支持。

　　（二）

　　“大而美”法案本质上是2017年《减税与就业法案》的永久化升级版，计划在未来10年减税4万亿美元，同时削减至少1.5万亿美元支出。参议院甚至花了16个小时来朗读这份900多页的文件——这种程序对抗的荒诞，恰好映射了法案内容的撕裂性。

　　有评论形象地指出，这个法案是“送一半美国人上天堂，让另一半美国人下地狱”。法案签署当天，美国商会、商业圆桌会议等数十个商业团体发表声明盛赞——他们有充分的理由狂欢：年收入超过110万美元的富豪将独享25%的减税收益，遗产税免征额跃升至1500万美元，使最富有的家族几乎可以无税传承财富。高收入家庭还将享受SALT（State And Local Tax，州和地方税）扣除额提至4万美元的优惠，传统能源行业更是迎来政策春天。

　　与此形成鲜明对比的，是底层民众的困境。1200万低收入人群将失去医保，数十万医护人员面临失业，食品券年龄限制从54岁提高到64岁，让数百万接近退休的美国人陷入绝境。更为讽刺的是，小费和加班费免税看似惠民，但仅2.5%的劳动力靠小费为生，只有12%的小时工有加班机会。这种“象征性施舍”与“实质性掠夺”的组合，充分暴露了美国政治的虚伪本质。

　　（三）

　　国会预算办公室的分析揭示了法案的真实影响。减税红利在短期内或为企业投资和制造业复苏提供刺激，但对社会支出的强烈“挤出效应”不容忽视。医疗补助预算削减超过1万亿美元，将有超千万人失去医保保障；食品券支出收窄，令数百万弱势家庭面临生活成本上涨的压力。

　　新能源产业遭受毁灭性打击。绿色补贴的提前终止导致风光电项目投资大幅缩减，美国光伏协会警告将有近30万个就业岗位流失。与此同时，传统化石能源获得政策倾斜，海上石油钻探限制被解除，页岩油企业获得税收优惠。这种逆全球能源转型潮流而动的政策，不仅会削弱美国在清洁能源领域的竞争力，更可能导致其在未来的能源转型中彻底掉队。

　　最令人担忧的是债务问题。法案将使债务占GDP比率持续上行，2035年或突破125%，超过二战时期的历史峰值，在未来10年新增约3万亿美元国债，额外利息支出高达6000亿-7000亿美元。联邦在科研、教育与基础设施等领域的预算空间进一步被压缩，付息支出占预算比重或攀升至15%以上。穆迪此前将美国主权信用评级从Aaa下调至Aa1，这是美国历史上第二次遭遇评级下调，美国也自此丢掉了最后一个AAA主权信用评级。

　　（四）

　　此外，法案中那些看似技术性的条款，实则是文化战争的新战场。针对移民家庭汇款的征税、切断非法移民儿童医保、对非公民跨境汇款征税等措施，都成为文化保守主义与多元包容价值交锋的焦点。这些以“传统道德秩序”为名的立法条款，将社会群体分割为受保护与被排斥的两端，凸显了美国在文化认同与社会正义层面的深层裂隙。这种文化保守主义的回潮，与美国日益多元化的人口结构形成尖锐矛盾，美国文化多元主义根基正在动摇。

　　法案的国际条款同样充满火药味。比如，对实施“歧视性税收”国家征收最高20%的惩罚性关税，封杀中国企业参与美国新能源补贴。当美国将税收武器化、将贸易政治化时，其作为全球经济领导者的信誉正在快速流失。欧洲央行已将美元储备比例降至20年来最低，中国、俄罗斯、印度等国正在加速推进本币结算机制。当美元不再是唯一选择时，美国通过印钞转嫁危机的能力将大幅下降，美元霸权也可能在各国的集体背离中缓慢消逝。

　　（五）

　　“大而美”法案的通过标志着美国正在进行一场史无前例的政策豪赌——特朗普押注减税带来经济繁荣、削减福利不引发社会动荡、文化保守主义凝聚选民、贸易保护重振制造业。然而，历史经验表明，当债务失控、社会撕裂、价值观对立、国际孤立同时出现时，等待一个国家的往往是漫长衰落。美国曾引以为豪的制度优势——包容、妥协、创新、开放——正在这场政治豪赌中被逐一抛弃。

　　曾经的“山巅之城”开始崩塌，美利坚合众国正在变得越来越不“合众”，这是越来越无法掩盖的事实。

　　撰文：黄宇轩

　　作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院

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